“公開通報”、“暫停受理不達標新產(chǎn)品申報”、“要求現(xiàn)有不達標的車型停產(chǎn)限產(chǎn)”、“暫不辦理該企業(yè)投資擴產(chǎn)能力”，這些對車企來說十分嚴苛的懲罰舉措出自工信部近日發(fā)布的《關(guān)于加強乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理的通知》(征求意見稿，下稱《通知》)。油耗限值已近，國內(nèi)外車企在中國市場正面臨著嚴峻的節(jié)能減排挑戰(zhàn)。

國家目標強制所有車企？

中國從2005年開始實行油耗階段標準，與乘用車第三階段、第四階段油耗標準相對應(yīng)的是2015年全行業(yè)平均燃料消耗量降至6.9L/100km的短期目標以及2020年5.0L/100km的中期目標。而根據(jù)《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》(下稱《辦法》)，乘用車企業(yè)平均燃料消耗值（CAFC）有兩個目標，一個是企業(yè)平均燃料消耗量目標值，一個是國家目標值。（參見《CAFC來了》）

而根據(jù)《通知》中規(guī)定，“對于企業(yè)平均燃料消耗量不達標且統(tǒng)計新能源乘用車后企業(yè)平均燃料消耗量超過6.9升/百公里的乘用車企業(yè)，將進行公開通報。”

這是不是意味著車企必須同時實現(xiàn)企業(yè)目標和國家目標？記者試圖從工信部等相關(guān)負責部門尋求答案，但截至發(fā)稿時仍未獲得回應(yīng)。

一位業(yè)內(nèi)專家向第一電動網(wǎng)記者指出，國家目標值是一個固定值，要求每家企業(yè)都達到這一固定值并不合理。各家車企的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不一，對于生產(chǎn)中大型車、豪華車為主的車企來說，與小型車企業(yè)一視同仁的油耗目標不可能實現(xiàn)。因此，車企只要達到企業(yè)目標值即可。

但是，在《辦法》中，企業(yè)平均燃料消耗量實際值在與企業(yè)目標值比對時，不計入新能源汽車；與國家目標值比對時，才可計入新能源汽車。如果不對強制車企實現(xiàn)國家目標值，各車企對新能源的投入不能保證。長安、大眾、通用等車企人士在接受記者采訪時均表示，基于目前的節(jié)能技術(shù)，要實現(xiàn)國家目標有一定難度，尤其是5.0L/100km的目標值，但是通過新能源車型有可能實現(xiàn)。

據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士透露，主管部門可能還將對《辦法》進行修改，將新能源車與傳統(tǒng)車統(tǒng)一計入企業(yè)目標和國家目標值的對比核算。
新能源車成通關(guān)技巧

大多數(shù)企業(yè)似乎已經(jīng)接受了達成國家目標值這一強制要求。長安新能源總工程師陳平表示：“國家目標值應(yīng)該會強制實行。實現(xiàn)企業(yè)目標值，需要在發(fā)動機節(jié)能技術(shù)、車身減重方面多下工夫。而要達到國家目標，必須發(fā)展新能源汽車。”

根據(jù)《辦法》，企業(yè)平均燃料消耗量實際值在與國家目標值比對時，純電動乘用車、燃料電池乘用車、純電動驅(qū)動模式綜合工況續(xù)駛里程達到50公里及以上的插電式混合動力乘用車的綜合工況燃料消耗量實際值按零計算，并按5倍數(shù)量計入核算基數(shù)之和；綜合工況燃料消耗量實際值低于2.8升/100公里(含)的車型(不含純電動、燃料電池乘用車)，按3倍數(shù)量計入核算基數(shù)之和。

由此看出，新能源汽車在企業(yè)平均燃料消耗值的計算中權(quán)重極高。對于以SUV等大排量產(chǎn)品為主的企業(yè)來說，生產(chǎn)新能源汽車顯然對企業(yè)整體達標十分有利，甚至只需少量的新能源汽車，即可起到很大作用。以北汽福田汽車股份有限公司為例，2013年乘用車產(chǎn)量為18454輛，平均燃料消耗量為10.35L/100m，如果當年生產(chǎn)1819輛新能源車，則能達到平均6.9L/100km的油耗標準。

從車企發(fā)布的戰(zhàn)略和車型來看，已將發(fā)展新能源汽車當做油耗通關(guān)技巧。例如，上汽集團“十二五”期間發(fā)展新能源汽車的總體目標是“通過實施節(jié)能和新能源汽車戰(zhàn)略，快速降低公司平均燃油消耗值，達到國家2015年和2020年平均燃油消耗量限值目標”；在“藍途戰(zhàn)略”明確提出“要滿足國家第三階段油耗法規(guī)限值”的一汽集團，更是一舉推出四款新能源汽車上市。

加州零排放積分交易值得效仿

中國的汽車排放標準在很大程度上借鑒了國外的標準，4月18日，由中汽中心主辦的“加州零排放汽車法案與中國節(jié)能制度創(chuàng)新國際研討會”的召開，也讓人聯(lián)想中國是否會效仿美國加利福尼亞州，引進零排放積分交易機制。

加州于90年代推出零排放車項目(ZEV Program)，擬定了嚴苛的車企零排放目標。如果車企達不到目標分數(shù)線，必須繳納5000美元/ZEV分的罰款，或離開加州市場。而車企超過的得分不僅可以賣掉(不達標的車企可以買分達標)，還可以存起來為未來備用，或轉(zhuǎn)移到其他采用加州規(guī)則的地區(qū)使用。

從目前的實施效果來看，加州大部分車企都推出了電動汽車產(chǎn)品，未推出電動和混動車型的企業(yè)，從特斯拉、日產(chǎn)購買了ZEV積分，幫助特斯拉、日產(chǎn)獲得了繼續(xù)發(fā)展電動車的資金。（參考見《CAFC可以向CAFE學什么》）

兩位與主管部門討論過《通知》的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，工信部正考慮引入類似零排放分數(shù)交易制度。而記者致電政府內(nèi)部一位負責油耗管理辦法制定的人士時，該人士否認了這一說法，他表示，目前國內(nèi)企業(yè)要達到標準很難，并沒有多余的額度和空間可供交易。